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6月28日晚间，国家发展改革委、商务部联合发布了《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（年版）》（下称：年版负面清单），自年7月28日起施行。
根据清单，一、二、三产业全面放宽市场准入，涉及金融、交通运输、商贸流通、专业服务、制造、基础设施、能源、资源、农业等各领域，共22项开放措施。
与年版负面清单相比，此次修订的清单长度由原来的63条减至48条，限制措施缩减近四分之一。条目的减少意味着外商投资审批范围的进一步缩小。换言之，在这48条之外的领域，将按照内外资一致的原则实施管理，各地区、各部门不得专门针对外商投资准入进行限制。
农业领域方面，两条值得
中国社科院农村所产业经济研究室主任刘长全表示，这是落实国务院发布《关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》的具体举措，也显示了我国兑现加入世贸组织承诺的态度与决心。同时，农业供给侧结构性改革也需要进一步利用国外种质资源和国外种企的技术和经验。
根据之前相关规定，农作物新品种选育和种子生产是限制外商投资的产业，即外商在投资我国种子企业时，不允许设立外商投资经营销售型种子企业或外商独资种子企业，必须通过与国内种子企业合资合作的方式从事农作物种子的研发、生产、经营。在股份限制上，要求在设立粮、棉、油等主要农作物种子企业时，外商投资比例不得大于49%。
“种业是农业科技体制改革较早放开的具有营利性领域。近年来，我国在传统育种和现代基因育种上都有很大发展，为进一步扩大种业开放奠定了基础。放开外资后，我们有基础有能力应对竞争。”在刘长全看来，种业市场开放之后，外资的进入一方面活跃了我国种业市场氛围，为种业市场带来了先进的管理、推广经验和优良的种质资源，另一方面也强化了国内种子企业市场竞争意识，高效、抗逆、抗病的新品种成为育种竞争方向。
为何这次放开准入把小麦和玉米种子排除在外？刘长全认为，据农业农村部统计，目前我国农作物自主选育品种占主导地位，做到了“中国粮”主要用“中国种”。具体来说，小麦是我国基础口粮之一，自给率一直很高，种业也相对封闭；玉米是近年来进口增长较大的粮食品种，传统种业安全保障方式有效性有所下降。小麦和玉米作为主粮，适当保护国内种业的独立是有必要的。他表示，放开市场对今后种业监管体系提出了更高要求，应进一步思考保障种业安全等系列问题。
22个领域推出开放措施
《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（年版）》（以下简称年版负面清单）是对《外商投资产业指导目录（年修订）》中的外商投资准入负面清单进行的修订，并单独发布。年版负面清单，大幅度放宽市场准入，清单长度由63条减至48条，共在22个领域推出开放措施：
1.取消小麦、玉米之外农作物新品种选育和种子生产须由中方控股的限制。
2.取消特殊和稀缺煤类勘查、开采须由中方控股的限制。
3.取消石墨勘查、开采的外资准入限制。
4.取消稀土冶炼、分离限于合资、合作的限制，取消钨冶炼的外资准入限制。
5.年取消专用车、新能源汽车整车制造外资股比限制，年取消商用车外资股比限制，年取消乘用车外资股比限制以及合资企业不超过两家的限制。
6.取消船舶（含分段）设计、制造与修理须由中方控股的限制。
7.取消干线、支线飞机设计、制造与维修，3吨级及以上直升机设计与制造，地面、水面效应航行器制造及无人机、浮空器设计与制造须由中方控股的限制。
8.取消通用飞机设计、制造与维修限于合资、合作的限制。
9.武器弹药制造不列入负面清单。
10.取消电网的建设、经营须由中方控股的限制。
11.取消铁路干线路网的建设、经营须由中方控股的限制。
12.取消铁路旅客运输公司须由中方控股的限制。
13.取消国际海上运输公司限于合资、合作的限制。
14.取消国际船舶代理须由中方控股的限制。
15.取消稻谷、小麦、玉米收购、批发的外资准入限制。
16.取消同一外国投资者设立超过30家分店、销售来自多个供应商的不同种类和品牌成品油的连锁加油站建设、经营须由中方控股的限制。
17.取消对中资银行的外资单一持股不超过20%，合计持股不超过25%的持股比例限制。
18.年将证券公司、证券投资基金管理公司由中方控股改为外资股比不超过51%。年取消外资股比限制。
19.年将期货公司由中方控股改为外资股比不超过51%。年取消外资股比限制。
20.年将寿险公司外资股比由50%放宽至51%。年取消外资股比限制。
21.取消测绘公司须由中方控股的限制。
22.取消禁止外商投资互联网上网服务营业场所的规定。
此外，年版负面清单采用了表格形式，根据《国民经济行业分类》（GB/T—）进行了分类。
来源：发改委网站、经济日报
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